С 23 января 2012 года автоперевозчики будут обязаны оснащать грузовики и автобусы тахографами. Такие изменения в техрегламенте о безопасности колесных транспортных средств были одобрены правительством. Чиновники подчеркивают, что тахографы необходимы для повышения безопасности дорожного движения. Автоперевозчики опасаются дополнительных расходов и указывают на правовую неопределенность контроля их показаний.
Речь идет о поправках в технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденных осенью прошлого года постановлением правительства №706. Главным нововведением, которое предусмотрено этим документом, является требование оснащать транспортные средства, перевозящие пассажиров и грузы на коммерческой основе, средствами контроля за режимами труда и отдыха водителей — тахографами.
Тахограф, являясь, по сути, аналогом авиационного «черного ящика», может объективно фиксировать не только информацию о том, сколько времени находилось в движении транспортное средство, но и отображать параметры активности водителя (соблюдение режима труда и отдыха).
Внимание руководства страны к режиму работы водителей, особенно на пассажирском транспорте, было привлечено после серии крупных катастроф с участием грузовиков и автобусов на междугородных трассах. По данным Генпрокуратуры, ежегодно в России в дорожно-транспортных происшествиях погибают и получают ранения свыше 300 тыс. человек, и значительное количество аварий связано с тем, что водители зачастую управляют транспортными средствами в состоянии повышенного утомления. Еще в начале 2010 года Генпрокуратура выступила с инициативой обязать всех владельцев грузовых автомобилей и автобусов оснащать транспорт специальными контрольными устройствами. В пользу этой инициативы, в частности, говорит зарубежная статистика, приводимая в специализированных изданиях. Например, в Европе за последние десять лет, прошедшие после законодательного внедрения тахографов на международных перевозках, количество ДТП с участием коммерческого транспорта снизилось в среднем на 22%, число происшествий с летальным исходом — более чем на 50%, при этом в 2,5 раза вырос межаварийный пробег.
Следовательно, есть все основания полагать, что расширение области применения контрольных устройств снизит аварийность на российских дорогах. Стоит заметить, что на данный момент требование о наличии тахографа распространяется только на автобусы более чем с 20 местами и грузовики полной массой более 15 т, предназначенные для междугородных и международных перевозок и выпущенные после 1 января 1998 года.
Итак, грядущие нововведения по части использования тахографа касаются транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов. С 23 января 2012 года контрольные устройства должны быть установлены на автобусах начиная с категории М2 (в техрегламенте к таковым относятся машины вместимостью более 8 человек) и на грузовиках начиная с категории N2.
Самое важное, что под действия этой нормы попадают все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации на территории России, независимо от их места изготовления. При этом сам порядок оснащения тахографами автомобилей, находящихся в эксплуатации, должен определяться Минтрансом РФ по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти. В июне нынешнего года на сайте Минтранса появился проект соответствующего приказа с подробным приложением касательно технических аспектов этой темы. Однако по непонятным причинам (ответ из министерства нам получить не удалось) этот документ и по сей день не утвержден приказом. Нелепость ситуации подтверждает еще один факт: ранее планировалось, что наличие тахографа станет необходимым условием для получения разрешения на работу такси, но в уже утвержденной редакции положения о лицензировании этот пункт отсутствует.
Неопределенность нормативной базы беспокоит как автопроизводителей, так и перевозчиков. Перевозчики опасаются, что в случае оперативного внесения изменений в государственные документы они не успеют оборудовать транспорт тахографами. «Очень много нерешенных вопросов», — предупреждает эксперт ассоциации «Рустахоконтроль» Геннадий Мирошин. В России официально зарегистрировано порядка 6 млн грузовиков и более 950 тыс. автобусов. Столько тахографов на отечественном рынке нет, как и достаточного количества организаций, которые могут их устанавливать и обслуживать. Сейчас в России порядка 180 действующих сервисов. Этого едва ли достаточно для того чтобы обеспечить грузовики и автобусы, работающие на международных сообщениях. А если потребуется обслуживать внутренний транспорт, наша сервисная сеть должна вырасти в разы.
Представитель компании Continental VDO, к которому мы обратились с вопросом, был более оптимистичен в прогнозах. По словам Дмитрия Батакова, руководителя проектов ООО «Континенталь Аутомотив РУС», на данный момент мощности производств лидера рынка тахографов способны полностью обеспечить сегодняшние потребности отечественной автотранспортной индустрии. И даже в случае значительного увеличения объема рынка в связи с новыми поправками в техрегламент у Continental VDO есть соответствующие решения, это в равной степени относится как к производству, так и к сервисной сети.
Помимо Continental в Россию поставляют цифровые тахографы (эра аналоговых устройств закончилась 2010 году) еще три зарубежных производителя — Stoneridge Electronics (Швеция), Actia (Франция) и Intellic (Австрия). Ассортимент цифровых регистрационных устройств представлен такими моделями, как DTCO 1381 (Continental VDO), SE 5000 (Stoneridge Electronics), SmarTach (Actia). Следует упомянуть и отечественный прибор DT-10, который также в свое время был внесен в реестр средств измерений РФ. Кстати, если говорить о применении отечественных приборов, то формально встает вопрос согласования с автопроизводителями, особенно иномарок. В России много импортных автобусов и неизвестно, будут ли они готовы устанавливать и подтверждать легитимность установки на их транспортное средство и внедрения в бортовое оборудование тахографов, выпущенных в России.
Еще один важный аспект — экономический. Сегодня мы попадаем в ситуацию очень сложную как для мелких компаний-перевозчиков, так и для крупных транспортных фирм. Если грузовик или автобус выходит с завода с установленным тахографом, стоимость этой опции может составлять порядка 40 тыс. рублей, а если владелец авто приобретает устройство самостоятельно, то здесь работают принципы розничной сети, и его цена может вырасти чуть ли не в два раза. К затратам на приобретение и установку прибора следует добавить упущенную выгоду, связанную с вынужденным простоем автомобиля, ведь установка, калибровка и выполнение всех организационных формальностей могут занять несколько часов. Далеко не каждый перевозчик сможет выделить из бюджета необходимую сумму. И здесь, на наш взгляд, существует достаточно простое решение — постепенное внедрение тахографов: сначала на вновь регистрируемых транспортных средствах, а затем на находящихся в эксплуатации. По такому пути, в частности, пошла Турция. Но о возможности поэтапного внедрения контрольных устройств в сегодняшних документах ни слова.
Наконец, неясно, кто будет контролировать показания этих приборов. По всей видимости, это должен быть федеральный орган, который будет считывать информацию, и смотреть, соблюдает ли водитель режим. Ранее готовность контролировать водителей выражали ГИБДД и транспортная инспекция.
По некоторым данным, правительство также разрабатывает поправки в КоАП, которые предусматривают административные санкции за эксплуатацию транспортного средства без тахографа (или с неисправным тахографом), а для пассажирского транспорта еще и за отсутствие приемника ГЛОНАСС. Размер штрафа пока не определен. Сейчас есть санкции только за нарушение режима труда и отдыха водителем транспортного средства, осуществляющего международную перевозку, — штраф до 2500 руб.
В целом, множество вопросов еще требует решения на высоком уровне. Но времени остается совсем мало. И от того, как сработает государственный аппарат, будет зависеть как безопасность, так и стабильность в автомобильной отрасли.
Вадим Бабушкин, заместитель директора «МАП № 2 Автоколонна 1417» по техническому сервису
Весь парк междугородных и пригородных автобусов «Автоколонны 1417» оснащен тахографами. Микроавтобусы — пока только те, что поступали в последнее время. Парк городских автобусов, который состоит в основном из ЛиАЗов, не оснащен. Дело это довольно дорогостоящее, но, несомненно, нужное. Во-первых, показания тахографа требуются в спорных случаях — например, если ГИБДД присылает письмо о нарушении и наложении штрафа, а тахограф превышения скорости не зафиксировал, это является прямым свидетельством в пользу водителя. И, во-вторых, что самое важное, — водители, зная о том, что ведется постоянный контроль скоростного режима, стараются не нарушать — и это, несомненно, повышает безопасность пассажирских перевозок.
Контроль показаний приборов осуществляется следующим образом: перед сменой каждый водитель получает диаграммный диск, который вставляется в тахограф. При движении и во время остановок идет непрерывная запись параметров движения: время и скорость в соотношении. В конце смены водитель сдает подписанный диск в диспетчерскую, а далее тот попадает в отдел безопасности дорожного движении, где изучается и затем хранится один год. Если зафиксировано превышение скорости, водителю выносится взыскание.
Приборы у нас стоят в основном аналоговые, хотя все новые машины (в частности, MAN, врученные автоколонне этим летом губернатором Московской области Борисом Громовым) оснащены цифровыми тахографами. К слову, Европа уже пару лет как перешла на «цифру».
Что касается предполагаемого оснащения парка тахографами до 23 января 2012 года, то ничего, конечно, невозможного нет. Но количество микроавтобусов и больших автобусов (тех же ЛиАЗов), не оснащенных тахографами, во всем «Мострансавто» достаточно велико: микроавтобусов около 1500, ЛиАЗов примерно столько же. Оснащение тахографами, повторю, дело дорогостоящее, и сами предприятия его вряд ли смогут осилить. Соответственно, если нововведения предполагают финансирование проекта — все осуществимо.
Дмитрий Гаронин, технический директор ООО « Русские Автобусы — Группа ГАЗ»
Павловский автобусный завод, входящий в состав компании «Русские автобусы — Группа ГАЗ», оснащает автобусы малого и среднего класса аналоговыми тахографами опционально. Стоимость установки тахографа составляет 60 100 руб. В настоящее время завод ведет разработку конструкторской документации и проводит сертификационные испытания по цифровым тахографам.
ПАЗ также готов разработать техдокументацию на установку тахографов для находящихся в эксплуатации автобусов ПАЗ. Но хотелось бы отметить, что данные работы необходимо проводить только в специализированных организациях, имеющих сертификат на выполнение таких работ.
