А-П

П-Я

 Американская дуэль 
А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Э  Ю  Я  A-Z

Бабич А.М.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов


 

На этой странице выложена электронная книга Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов автора, которого зовут Бабич А.М.. В электроннной библиотеке park5.ru можно скачать бесплатно книгу Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов или читать онлайн книгу Бабич А.М. - Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов без регистрации и без СМС.

Размер архива с книгой Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов равен 775.41 KB

Бабич А.М. - Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов => скачать бесплатно электронную книгу


МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ФИНАНСЫ



А.М. BABITCH, L.N. PAVLOVA
STATE AND MUNICIPAL FINANCE

Textbook

ЮНИТИ
UNITY
Moscow • 2002

А.М. БАБИЧ, Л.Н. ПАВЛОВА
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
и
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ
Рекомендовано Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
юнити
UNITY
Москва • 2002

ББК 65.261я73
Б12

Рецензенты:
кафедра экономики социальной сферы
Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
(зав. кафедрой д-р экон. наук проф. Е.Н. Жильцов),
д-р экон. наук проф. Ю.И. Любимцев (Государственный
советник РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ),
д-р экон. наук проф. В.А. Слепов (зав. кафедрой "Финансы и цены "
Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили

Бабич А.М., Павлова Л.Н.
Б12 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ? М.: ЮНИТИ, 2002. ? 687 с.
ISBN 5-238-00081-2

Рассмотрены актуальные аспекты функционирования государствен­ных и муниципальных финансов, в том числе сущность, функции и роль, организация, особенности управления на федеральном, субфедеральном и местном уровнях, финансовая политика и государственное регулиро­вание финансов.
Раскрыты важнейшие вопросы бюджетной системы: принципы построения, бюджетное устройство и процесс, доходы и расходы бюджетов всех уровней, бюджетное планирование, кассовое исполнение бюджета. Дана характеристика внебюджетных фондов и показана их роль в реше­нии социальных проблем.
Особое внимание уделено задачам законодательных и исполнитель­ных органов власти в области финансов. Раскрыты функции государства по предоставлению услуг в социальной, жилищно-коммунальной сферах.
Для студентов и аспирантов вузов, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров для замещения должностей в системе государственной и муниципальной служб, а также финансовых работников.
ББК 65.261я73
ISBN 5-238-00081-2 © A.M. Бабич, Л.Н. Павлова, 1999
© ЮНИТИ, 1999. Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства

Введение
В последнее время много говорится о смене курса реформ, а точнее - об адекватных подходах к финансовой стратегии раз­вития общества. Но речь идет не об отказе от основ рыночной экономики - в моделях рыночной экономики всегда присутст­вуют характерные национально-государственные черты и отли­чительные особенности. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления ре­гулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.
Главными проблемами в области государственных и муни­ципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совер­шенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственно­сти; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепле­ние финансового контроля и др.
Реформирование экономики требует осмысления накоплен­ного опыта, выявления эволюционных процессов и скачкообраз­ных шагов к освоению рыночных форм, методов и принципов финансового регулирования. Направленность преобразований в государственном и муниципальном секторах экономики и изуче­ние их закономерностей в условиях адаптации к новой среде хо­зяйствования являются предметом курса «Государственные и муни­ципальные финансы».
Задача финансовой науки - подготовка специалистов к ра­боте в рыночных условиях. Знание теоретических закономерно­стей, зарубежного и отечественного опыта, а также действующей законодательной и нормативной базы позволит эффективно вы­полнять служебные обязанности, возлагаемые на государствен­ных и муниципальных служащих различных уровней власти и управления, финансистов, работников бюджетной сферы.
В учебнике рассмотрена концепция функционирования государственных и муниципальных финансов, направленная на изу­чение финансовых категорий, закономерностей и направлений развития, обеспечения общественного сектора экономики необ­ходимыми финансовыми и кредитными ресурсами, рассмотрены этапы развития финансов, которые позволяют в историческом аспекте оценить и осмыслить объективную и закономерную на­правленность изменений в финансово-кредитной области, свя­занную прежде всего с преобразованиями экономического бази­са общества - отношений собственности, особе внимание уде­лено региональному аспекту функционирования финансово-кредитной и налоговой систем, роли и задачам законодатель­ных, представительных и исполнительных органов государст­венного управления в реализации финансовой политики на со­временном этапе.
Выявить и обосновать тенденции развития финансовых от­ношений можно только на основе новых концептуальных и ме­тодологических разработок различных аспектов функциониро­вания финансов, изучения действующей законодательной и нормативной базы на федеральном, субфедеральном и муници­пальном уровнях в их единстве.
Предмет изучения курса - экономические, организацион­ные, правовые и социальные аспекты государственных и муни­ципальных финансов применительно к периоду трансформации российской экономики.
Объект изучения - практический опыт, накопленный в сфе­ре функционирования государственных и муниципальных фи­нансов, государственного финансового регулирования в рамках действующих законодательных и нормативных актов.
Цель изучения курса - на основе теоретического и практи­ческого анализа процессов финансирования и кредитования, а также обобщения законодательных и нормативных документов, опыта рыночных преобразований в государственном и муници­пальном секторах экономики и в сфере предпринимательской деятельности овладеть механизмами организации, планирова­ния, стимулирования, управления государственными и муници­пальными финансами.
В учебнике рассматриваются следующие конкретные вопросы:
• теоретическое содержание и функции государственных и муниципальных финансов и связанных с ними категорий;
• взаимодействие различных факторов, оказывающих влия­ние на государственные и муниципальные финансы;
• принципы, методы и формы государственного регулиро­вания бюджетного и налогового процессов;
• тенденции изменения принципов бюджетного федера­лизма и межбюджетных взаимоотношений;
• особенности финансов бюджетных учреждений, государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий;
• механизм предоставления государственных и муници­пальных кредитов;
• порядок формирования и управления государственным долгом;
• порядок формирования и назначение государственных внебюджетных фондов;
• функционирование налоговой системы и особенности налогообложения по основным видам налогов и сборов;
• особенности финансов субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• задачи, организация работы и полномочия законодатель­ных и исполнительных органов власти в сфере финансов, система финансового контроля;
• финансирование социальной сферы;
• содержание и условия предоставления государственных и муниципальных услуг.
Рассмотрение в учебнике концептуальных вопросов государ­ственных и муниципальных финансов основано на их взаимо­действии с финансами предприятий.
Государственные и муниципальные финансы имеют единую ценностную ориентацию, но в каждом конкретном случае отра­жают особенности, выражающиеся в специфике их функциони­рования и развития в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.
Государственные и муниципальные финансы позволяют эф­фективно и комплексно воздействовать на реальный сектор эко­номики. Развитие государственных и муниципальных финансов определяется необходимостью создания единой системы финан­сового воздействия на сбалансированное движение ресурсов и капитала в рамках федерации, субъектов федерации и муници­пальных образований.
Применение адекватных современным условиям форм и ме­тодов государственного финансового регулирования требует их тщательного изучения. Копирование зарубежного опыта без уче­та российской специфики не приближает, а отдаляет экономику от стабилизации и экономического прогресса.
Главная задача учебника в том, чтобы показать совокупность и взаимозависимость происходящих перемен в государственной финансовой сфере, их общую направленность и целевую ориен­тацию, возможные альтернативы в реализации рыночных подхо­дов к финансовому регулированию воспроизводственных про­цессов в экономике. Полученные знания позволят ориентиро­ваться в потоке финансовой информации, изменениях законода­тельного и нормативного характера.
Курс «Государственные и муниципальные финансы» содержит:
• блок теоретических положений, раскрывающих концеп­цию государственных и муниципальных финансов;
• блок методологических положений: функционирование системы государственного и муниципального финансиро­вания и кредитования;
• блок методических положений: современная модель функционирования государственных и муниципальных фи­нансов, с помощью которой обеспечивается подготовка высококвалифицированных государственных и муници­пальных финансовых служащих.
Государственные и муниципальные финансы создают условия стабилизации и экономического роста, позволяют управлять бюд­жетными потоками, способствуют реализации финансовой поли­тики.
Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направлен­ные на интересы широких слоев населения, создающих нацио­нальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживле­ния, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления основ феде­ративного устройства государства.
Учебник предназначен для студентов и аспирантов вузов, слушателей системы повышения квалификации и переподготов­ки кадров для замещения должностей в системе государственной и муниципальной служб, а также финансовых работников.
РАЗДЕЛ I
Основы
государственных и
муниципальных финансов РФ
ГЛАВА 1
Государственный
и муниципальный секторы
экономики
1.1. Экономическая роль и функции государства
Экономическая роль государства в современных условиях за­ключается в реформировании отношений собственности, верти­кали федеративного устройства, институциональных преобразова­ниях и достижении сбалансированности между экономической эф­фективностью и социальной справедливостью в обществе.
Экономическая роль государства проявляется в следующих функциях: регулирующей; перераспределительной; социальной; контрольной.
1. Регулирующая функция обусловлена тем, что 1) существуют области функционирования государства, в которых оно занимает ведущие позиции (например, оборона, социальная помощь и т.п.), 2) государство реализует экономическую политику через институ­циональную систему, 3) государство является собственником и взаимодействует с различными структурами предпринимательского сектора экономики. К областям регулирования относятся: сфера предпринимательства, государственные финансы, денежное обраще­ние, безналичные расчеты, внешнеэкономическая деятельность, ва­лютный курс, экономическая безопасность, общественный сектор.
2. Перераспределительная функция. Созданный национальный доход является объектом перераспределения между его произво­дителями и потребителями. Для реализации этой функции ре­шающую роль в федеративном государстве играет распределение полномочий и предметов ведения между федерацией и её субъ­ектами в социально-экономической сфере. Механизмом такого перераспределения служат налоговая и бюджетная системы.
3. Социальная функция. Государство поддерживает социаль­ную справедливость и определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум, соответст­вие роста заработной платы и производительности труда, обес­печивает занятость населения. Для реализации этой функции решающую роль играет финансово-экономический потенциал государства. Реализация этой функции связана с расширением спроса общественного сектора экономики. Механизмом реализации этой функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной за­щиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи.
4. Контрольная функция. Государство создает ориентиры со­циально-экономического развития общества, задает параметры экономического и социального роста, определяет условия пред­принимательской деятельности, формирует долгосрочные, сред­несрочные и текущие экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля. Реализация этой функции обеспечивается через органы государственного контроля, в том числе финансового, а также институциональные системы. Механизмом реализации этой функции является систе­ма показателей и критериев, зафиксированная в правовых актах различного уровня, система санкций, поощрений и льгот, выбор приоритетов социально-экономического развития общества.
Экономическая роль и функции государства определяют фи­нансовую политику и финансовые методы регулирования соци­ально-экономических процессов.
1.2. Государственная и муниципальная собственность
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации (РФ), субъек­тов РФ, муниципальных образований.
В Российской Федерации признаются частная, государствен­ная, муниципальная и другие формы собственности. Таким об­разом, имеет место многообразие форм собственности.
Государственной собственностью в РФ является:
1) имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, - федеральная собственность;
2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъ­ектам РФ, - собственность субъектов РФ;
3) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные обра­зования выступают в финансовых отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений - гражданами и юри­дическими лицами.
От имени Российской Федерации и субъектов РФ органы государственной власти в рамках их компетенции могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лич­ные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.
От имени муниципальных образований органы местного самоуправления в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять финансовые и другие права и обязанности.
По специальному поручению при принятии финансовых и других решений от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований выступают государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образо­вание отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учрежде­ниями во владение, пользование и распоряжение на право хо­зяйственного ведения или оперативного управления. Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреж­дениями, составляют государственную казну Российской Федера­ции, казну субъекта РФ,
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселе­ниям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Имущество, нахо­дящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Средства местного бюджета и другое муниципальное имуще­ство, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствую­щего муниципального образования.
Имущество, находящееся в государственной или муници­пальной собственности, может быть передано его собственни­ком в собственность граждан и юридических лиц, то есть прива­тизировано.
Имущество, находящееся в собственности двух и более лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Если в общей собственности определяется доля каждого из собственников, то собственность будет долевой. Общая собственность без определе­ния таких долей - совместная. Обычно общая собственность на имущество является долевой. Участники долевой собственности по соглашению могут устанавливать порядок определения и из­менения долей в зависимости от вклада каждого из них в обра­зование и приращение общего имущества.
Участники общей долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю. Важно, что для участника долевой собственности законом предусмотрено право на предоставление в его владение и поль­зование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого он вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Каждый долевой собственник участвует соразмерно со своей долей в уплате налогов, сборов и других платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохране­нию. Долевые собственники имеют преимущественное право покупки продаваемой доли одним из участников по цене, за ко­торую она продается, и на прочих равных условиях.
Право хозяйственного ведения позволяет владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом государственного или муници­пального унитарного предприятия в определенных пределах. Собственник такого имущества решает вопросы создания, ре­организации и ликвидации предприятия, определяет предметы и цели его деятельности, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за целевым использованием и сохранно­стью имущества. Финансовый аспект взаимоотношений состоит в том, что собственник может получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Финансовые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий обусловлены отсутствием права собст­венности на закрепленное за ними имущество. Имущество уни­тарного предприятия является неделимым и не распределяется на вклады или долевые участия работников.
Управление унитарным предприятием осуществляет руково­дитель, назначаемый собственником, либо орган, уполномочен­ный собственником и подотчетный ему. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам соб­ственника его имущества.
Решение о создании унитарного предприятия, основанного на праве государственного или муниципального хозяйственного ведения, принимается соответственно уполномоченным государ­ственным органом или органом местного самоуправления, кото­рый утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. Уставный капитал полностью подлежит оп­лате собственником на момент регистрации унитарного пред­приятия. Предприятие несет ответственность перед собственни­ком и кредиторами за соответствие величины уставного капита­ла размеру чистых активов. Уменьшение уставного капитала производится в том случае, когда размер чистых активов стано­вится меньше уставного капитала. О предстоящем уменьшении уставного фонда ставятся в известность кредиторы предприятия, которые могут потребовать прекращения или досрочного испол­нения обязательств должником, а также возмещения убытков.
Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его дея­тельности, осуществляет контроль за использованием по назна­чению и сохранностью принадлежащего предприятию имущест­ва.

Бабич А.М. - Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов => читать онлайн книгу далее

 Туалет, как зеркало души